章丘济南东部新区强势崛起 着力实现“五大新突破”
来源:济南日报  发布时间17-02-04  浏览:2997  

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  过往是当下之基、当下是未来之始、未来是希望之源。2016年章丘位列全国中小城市综合实力百强县(市)第29位、最具投资潜力百强县市第6位;完成一般公共预算收入50.95亿元,是2011年的1.5倍,年均增长10.8%;预计完成生产总值945亿元、固定资产投资676亿元,分别是2011年的1.6倍、2.9倍,年均分别增长9.9%、24%……
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  作为撤市设区后的第一次党代会,章丘区委书记刘天东向百万章丘人民勾勒出了一个美好蓝图。展望下一个五年,章丘将聚焦三大发展、实施四大提升工程,落实“五个坚持”,着力实现“五大新突破”,建成以产业高地、宜居新区、文旅名城为主要特征的济南东部卫星城。
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  数字解读过去5年
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  5年来,章丘综合实力显著提升。2016年完成一般公共预算收入50.95亿元,是2011年的1.5倍,年均增长10.8%;预计完成生产总值945亿元、固定资产投资676亿元,分别是2011年的1.6倍、2.9倍,年均分别增长9.9%、24%。税比由60.6%提高到70.3%。位列2016年度全国中小城市综合实力百强县(市)第29位、最具投资潜力百强县市第6位。
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  5年来,章丘质量效益持续优化。规模以上工业企业达到588家、净增186家,预计2016年完成销售收入1844.3亿元、利税216.5亿元,年均分别增长13.6%、19.7%。累计实施技改项目565个,预计完成投资629.9亿元。高新技术产业产值占比提高到44.5%。位列2016年中国工业百强县(市)第32位,荣获全国科技进步考核先进市、全国知识产权试点城市工作考核优秀单位称号。粮食生产实现“14连丰”,新型农业经营主体达到1995家,成功争创全国现代农业示范区,获得全国粮食生产先进市、品牌农业示范市、全省农产品质量安全市等荣誉称号。服务业积聚实施了一批大项目,2016年预计完成社会消费品零售总额390亿元、服务业增加值292亿元,年均分别增长13.7%、9.7%。
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  5年来,章丘城乡面貌日益改观。城市“四大片区”开发全面展开,区域功能形象明显改观。旧改棚改顺利推进,国道309收费站迁建、省道102收费站撤销,文博中心、新客运站、龙盘山公园、林荫公园、绣江河公园等一批重点项目投入使用。开展小城镇建设三年行动,完成新型城镇化重点工程470项,农村“三大工程”齐头并进,美丽乡村树标杆,被评为全国美丽乡村典范市;支部“1+3”强基础,被中组部评为基层党建创新最佳案例;国家环保模范城市通过复核,国家生态市通过验收,绣源河景区获评全球低碳生态景区,白云湖获评国家级湿地公园,成功创建“山东章丘国家森林公园”。
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  5年来,章丘动力活力明显增强。完成新一轮地方政府机构改革,全面开展事业单位绩效考核,5个镇“撤镇设街”。在全省率先成立旅游发展委员会,农信社银行化改革全面完成,开发区成功升级为国家级经济技术开发区。累计引进各类项目193个,总投资1043亿元;实施重点项目566个,完成投资1110.5亿元。预计实际利用外资2.4亿美元、出口总额6.2亿美元,分别是2011年的1.5倍、1.6倍。政务服务标准化工作受到上级充分肯定,群众创业热情有效激发,各类市场主体达到66894家,是2011年的2倍。
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  5年来,章丘社会治理有效改善。累计完成民生投入177亿元,占财政支出的70%以上。就业创业服务体系不断完善,累计新增城镇就业4.3万人,转移农村劳动力6万人,预计城乡居民人均可支配收入分别达到33220元、18330元;养老、医疗保险并轨运行,各类社会保障标准逐年提高。新建、改扩建各类学校100余所,新增标准校车227辆,建成全国义务教育发展基本均衡市;深化医药卫生计生体制改革,基本药物制度实现全覆盖,率先实行“先看病、后付费”模式,基本公共卫生服务均等化水平不断提升。完成食药监管体制改革。率先实现城乡公交一体化,投放公共自行车3000辆。
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  宏伟蓝图未来5年
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  发展定位建设以产业高地、宜居新区、文旅名城为主要特征的济南东部卫星城。
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  主要预期目标地区生产总值年均增长8%左右,一般公共预算收入年均增长10%左右,固定资产投资年均增长15%左右,新兴产业产值、高新技术产业产值占比分别达到15%左右和49%左右;提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番和新标准下农村贫困人口的全部脱贫。
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  基本战略聚焦三大发展:一是聚焦区域联动发展。就是跳出章丘看章丘,准确把握全省、全国、全球发展大势,主动融入重点区域战略,注重凸显自身特色,推进功能承接、产业耦合、交通畅达、载体优化、要素集聚,实现更高水平、更广领域的借势攀高,不断增创新的竞争优势。
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  二是聚焦产业转型发展。就是突出产业强区这个核心,发挥基础好、环境优、空间广的比较优势,强化创新、改革、开放、项目支撑作用,加快腾笼换业、三产融合步伐,推进产业向中高端迈进,努力实现由县域经济向城市经济的转型跨越。
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  三是聚焦城乡统筹发展。就是坚持有所为有所不为,统筹全域优化资源配置,着力推进城区扩容提质,着力增强重点片区带动能力,着力提升公共服务普惠水平,实现以城带乡、城乡一体,增强全域发展活力。
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  发展重点实施四大提升工程:一是交通提升工程。积极对接省市重大交通规划,抓好重要枢纽路网配套建设,规划建设重大交通站点连接线,推进“公铁水”立体交通无缝联接,构建外联内网、四通八达的现代化综合立体交通网络,增强与省会中心城区的同城效应,提升在省会城市群经济圈中的枢纽地位和独特作用。
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  二是生态提升工程。按照南部保护明山秀水、中部彰显泉城特色、北部打造田园风光的功能区定位,持续扩大生态治理成果,继续加大环境保护力度,做足显山露水、保泉造绿、净化美化文章,让章丘的天更蓝、水更清、地更绿、景更美。
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  三是产业提升工程。坚持以提高发展质量效益为中心,坚定不移巩固扩大工业基础优势,积极承接产业项目转移,做优做强新型工业,大力发展现代服务业,加快提升现代农业,构建具有特色优势的现代产业体系。
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  四是城镇提升工程。牢牢把握新型城镇化和城乡一体化发展趋势,整体布局,科学规划,疏密有度建设中心城区,统筹有序建设特色镇街和美丽乡村,精细有方完善管理服务,实现城市精明增长。
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  “五个坚持”、“五大新突破”打造济南东部新区
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  坚持创新驱动,在提高经济发展质量效益上实现新突破。厚植现代产业新优势。做大做强装备制造业,培育1000亿规模的主导产业集群。扶持发展新材料、生物医药、等新兴产业,培育1—2个300亿、2—3个100亿规模的特色优势产业集群。做优做特现代服务业,加快健康产业、新金融业发展,现代服务业增加值占生产总值比重提高到15%左右。大力发展现代农业,打造章丘特色的全国现代农业示范区。
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  构建产业发展新格局。开发区主项目区围绕产城融合,主要发展先进制造业和现代服务业。圣井片区重点发展高端教育、研发、金融等现代服务业。龙枣片区重点发展高端装备制造、新能源汽车等产业。化工产业园逐步从精细化工向新材料转型,打造循环经济示范区。城东工业园要拓展区域空间,将唐王山路与普雪路联通,打造先进制造业基地。赭山、桃花山工业园要有序实施退二进三,形成绿色发展新亮点。
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  培育经济发展新动能。强化企业创新主体地位,推进质量、品牌、专利、标准建设。深化政产学研合作,组建一批产学研合作联盟、校企联盟,共建技术研发机构和产学研联合体。实施“双创英才2020”引进、人才队伍培育等人才重点工程,打造省会首个双创人才开发“综合试验区”。
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  坚持改革开放,在增强发展动力活力上实现新突破。以改革激发新活力。突出抓好省级以上改革试点,深化供给侧结构性改革。深化国有企业改革,大力发展混合所有制经济。深化预算管理制度改革,对接用好上级产业引导基金和各类风投、创投资金,拓展企业直接融资、股权融资渠道。深化农村综合改革,推进集体产权制度改革,赋予农民更多财产权利。实施城乡供水市场化改革,大力推行政策性农业保险。
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  用开放拓展新空间。坚持内资与外资并举,深入开展“智慧招商”。大力推行PPP建设模式,放大财政支持乘数效应。支持企业在做大做强的基础上,走出本土开展项目承包、并购合作;继续实施优秀人才回乡创业工程。坚持内贸与外贸并重,着力优化产品出口结构和外贸主体结构。
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  坚持协调发展,在更高层次城乡统筹上实现新突破。坚持高起点规划。精心修编新一轮总体规划,积极推进“多规合一”,形成梯次衔接、互促共进的城乡一体化发展新格局。编研框架路网、轨道交通、城区水系、工程管线管网等专项规划,因地制宜布局公共服务生活圈,管控天际线、山际线、水际线。注重凸显章丘元素和现代气息,打造各具特色的山、水、街、夜景。
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  实施高品质建设。以重大交通设施为纽带,东西两翼展开,南北适度拓展。主城区突出泉城风貌,有序开展泉域周边拆迁改造,打造泉水生态文化标志区;加快重点片区开发,高效推进棚改旧改,更大力度拆违拆临;持续做好建绿透绿,统筹山体公园建设;向南实施引黄补源工程,建设水体公园、湿地公园,完成章莱路改造工程,南外环与旅游路联通,加快济莱高铁南站建设和周边开发,打造旅游休闲片区;向北突出田园风光,建设北外环,将绣江河生态片区、高铁北站片区有机融为一体。圣井新城要追求生态优美,积极吸引优质高端科创平台入驻,更好承载省会城市功能转移,打造融入省会的桥头堡、产城融合的主战场。全面推进刁镇次中心建设,稳步实施南部生态片区保护性开发,着力做好“双湖”片区有序开发,积极推动“临港携河”片区加快开发。美丽乡村建设要按照省级规范,推出一批“明星村庄”和精品片区。
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  加强精细化管理。有序整合各专业数字化管理平台,构建管理、执法、服务三位一体的“大城管”新格局。完善区、镇街、村(社区)三级联动、重心下移的属地管理机制,拓宽群众参与渠道。认真落实济南文明城市创建标准,系统研究城区治堵措施,完善路网体系,优化公交体系,扩大公共自行车系统,发展慢行交通系统,调整完善交通指挥系统。
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  坚持绿色发展,在提升生态文明质量上实现新突破。深入推进资源节约型、环境友好型社会建设,争创国家级生态文明示范区。
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  推动绿色生产。大力发展清洁生产,鼓励企业对生产技术、工艺、流程进行改造。大力发展低碳循环经济,推进工业再制造和再生资源利用产业化。加强项目预审核准,建立以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制。推广循环农业模式,争创全国农产品质量安全示范区。加快企业能源管理体系建设,激励企业争当行业绿色标杆。
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  打造绿色环境。大力实施山区造林、退耕还林(果),加强东部生态屏障区、南部生态水源涵养区建设管理,突出抓好“山东章丘国家森林公园”“济南白云湖国家湿地公园”建设,加快生态湿地、景观走廊、广场绿地等绿色空间建设。加强饮用水源地保护,规划建设白云水库、泉水水库,深入推进水系水库联通工程,全面落实“河长制”。突出治霾攻坚,持续开展“十大行动”,巩固提升铸锻窑炉改造成果。突出集约节约用地,盘活闲置低效用地,集中治理面源污染。推进建筑节能改造,加强雨洪资源利用和重要补给区、生态涵养区改造,加快建设海绵城市。
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  共建绿色社会。深入开展生态文明单位、绿色低碳社区创建活动,推广节能环保产品、新能源汽车、公交车和公共自行车。加快中石油泰青威管线章丘支线、城东热源厂扩容减排、第三污水处理厂二期、生活垃圾焚烧发电等项目规划建设,完成35蒸吨以下锅炉治理。推行环境污染第三方治理,完善全方位环境监控机制,加强实时在线环境监控系统和执法能力建设,健全以绿色发展为导向的差异化考核评价体系。
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  坚持民生优先,在放大共享发展红利上实现新突破。提升公共服务水平。更加注重内涵提升,推动各类教育优质高位均衡发展。优化三级医疗卫生资源配置体系,打造“健康章丘”。加强历史文化研究和文物古迹、传统村落等保护与科学利用,扶持文艺创作和文化活动。加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、管理功能向农村拓展,实施农村危房改造工程和厕改、街巷硬化、生活污水治理全覆盖工程。完善住房保障和安全供水体系,医养结合发展养老服务业。
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  坚决打赢脱贫攻坚战。力争1—2年内现行市定标准贫困人口全部脱贫,用2年左右时间巩固提升脱贫成果,确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。
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  加强社会治理创新。扶持发展示范性社会组织,建立政府购买服务常态机制。加快城乡社区规范化改造,探索实行多村一社区和行业管理“多网合一”。培育向上向善的网络文化,完善互联共享的信用信息系统。深入开展A级平安创建,加强基层警务室建设,打造治安环境好、群众满意度高的平安章丘。落实重大事项风险评估制度,认真落实安全生产责任制,扎实做好突发事件应急处置,保障人民群众生命财产安全。
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